当鲁智深来到府衙上时，方腊正陪着晁盖、吴用与宋江正在说闲话。方腊一见鲁智深，不知是有意，还是无心，问道：“我妹子现在好吗？”鲁智深尴尬的低着头：“好......还好.”吴用见了鲁智深的样子，心里偷偷的暗笑。
鲁智深道：“还是说正事吧。”鲁智深捡了条椅子，坐下继续道：“现在我们攻占了青州城，那就出现了三个新的形势：第一，我们攻占了青州，那就是彻底的和赵宋王朝决裂，那就是扯大旗造反，要夺他赵家皇帝的天下了，所以，我们现在没有退路，不能打上东京城，那就是我们人头落地；第二，既然进了城，我们就应该有个正式的名号，我们的军队是给天下百姓打江山的队伍，没有个正式的名号是不行的；”说到这里，鲁智深下意识的望了宋江一眼，他见宋江面无表情的坐在那里，接着道：“第三，土地是百姓赖依生活的根本，百姓没有土地就没有饭吃，没有饭吃他们就敢挺而走险，拉杆子造反，所以我想在我军占领区实行新的土地制度。”听了鲁智深这话，晁盖、吴用与宋江都一齐望着鲁智深，晁盖问道：“头领要建立怎么样的土地制度？”
晁盖是地主出身，鲁智深知道晁盖会反对，于是道：“平均地权，使耕者有其田。”
在晁盖等人到来前，鲁智深便将自己“平均地权，使耕者有其田”的想法解释给方腊听了，方腊是佣工佃户出身，他是支持鲁智深的制度的，道：“白头领这个意见我方腊一百个支持，在咱们那里，老百姓没了土地就卖儿卖女，遇着灾荒年就还人吃人，那景象真是惨不忍睹，如果真能‘耕者有其田’，那到了灾荒年就不会出现那样的惨景了。”
吴用思索了一下道：“‘平均地权，使耕者有其田’，说来容易，但做起来却十分的困难，不晓得头领准备如何做到‘平均地权，使耕者有其田’？”
鲁智深早料到他们会这样问，于是他从袖子中取出一张纸，纸上是鲁智深写的变更土地制度的办法。其实这些办法也不是鲁智深想出来的，他对我国伟大领袖起义之初在江西中央根据地采取的土地制度烂熟于胸，这不过是将那一套办法原样照搬过来罢了。
那纸上写的土地制度变更办法是：
一、按根据地内人口平均分配土地，凡根据地内百姓，无分男女老幼，一律平等，各拥一份土地；
二、以乡为单位分配，以免宗族势力干预；
三、以原耕地为基础，肥瘦搭配；
四、地主土豪，原产没收归公后，亦平等分配一份土地；
五、根据地籍义军将士，皆平等分配一分土地；
另设义军公田，由村民共耕，收获后作义军军粮。
又设裁缝队、打粮队、打马草队、救护队等后勤衙门，建设根据地。
晁盖看了后，问道：“根据地是什么地？”
鲁智深道：“根据地就是我军所占领的城池乡镇，一概称为根据地。”
宋江道：“头领，依小可之见，我军当叫‘忠义军’为妥。”
鲁智深冷笑一声：“‘忠义军’？呵呵，不知宋江哥哥要‘忠’于何人啊？是高俅、蔡京、童贯，还是那个不知治国，只会吟诗作对的徽宗皇帝啊？”
宋江被鲁智深一句揶揄，顿时面红耳赤，说不出话来。《水浒传》原著中，正是宋江将晁盖的“聚义厅”改成“忠义堂”，从此就确定了梁山好汉招安的悲惨命运——这就是俗称的“修正主义”。
吴用见了宋江窘迫的样子，本来还要说话，但他将到嘴边的话又咽了下去。鲁智深见吴用似乎有话要说，他道：“军师有话，但将不妨。”
吴用犹豫了一下道：“头领的改制虽然不错，可是只怕众家兄弟不从......”
鲁智深猛得一拍桌子，道：“谁不从我去说。”
在鲁智深提出的三条中，最难被众将接受的就是变更土地制度，因为在众将中有许多就是地主出身，比如说晁盖、柴进、李应、穆弘，这些人都是地地道道的地主出身，另外还有些军官出身的人，比如秦明、杨志，他们过去也是拥有土地的，所以这些人也是不赞成鲁智深的土地制度的，但是鲁智深已经下定了决心，就是这些人都反对他，都离开他，他也要坚决的执行新定的土地制度，因为执行了新的土地制度，老百姓才会支持他的军队，他才有可能在今后的战争立于不败之地。
这天一大早上，天还蒙蒙亮的时候，青州城里的锣鼓就被敲得震天价的响，把全城的百姓都弄醒了。百姓们都走出家门，来到街上，相互打听询问发生了什么事，这是一个义军战士走过来说道：“快到城外去，咱们义军的头领要给大家发粮食了。”老百姓一听要发粮食，那就甭提有多高兴了，有的拿着簸箕，有的拿着米袋，纷纷往城外跑。
果然，在青州城的四门，鲁智深都设立了粮食发放点，每个发放点都有一百名士兵在维持秩序，这样一可以使这次发粮的行动有秩序的进行，另外还可以使那些老头老婆婆领到粮食不会被身强体壮的小伙子抢走。没个粮食发放点还有一个义军战士站在高处滔滔不绝的讲道：“我门头领已经将满城地主的土地都没收了，其中几个罪恶深重，身上有人命官司的地主明天一早就要在菜市口开刀问斩，我们头领准备把地主的财产、土地都分给大伙，今后大伙就不愁没饭吃了。”
一个七十多岁，须发皆白的老头步履蹒跚的走到那个演讲的兵士的面前道：“你们头领真的发土地给俺们穷人？”
“真的，您老不信就往这里看，这是俺们头领新近制定的土地法。”一棵大树上贴着鲁智深亲自制定的《土地法》。
“老汉不识字......”
“那我给您老读读。”接着，那个兵士扯开喉咙将《土地法》从头到尾的念了一遍。
在那兵士读“土地法”的时候，本来十分嘈杂的粮食发放点一下子安静了下来，因为这是关系到每一个青州百姓切身利益的事，所以每一个人，无论男女老少都侧耳细听。
当那个老头听问以后，仰天长叹道：“老天爷开眼了！”
第二天的一大早上，天还没有亮，菜市口就站满了老百姓。当第一缕阳光艰难的射透云层，照到大地上来的时候，百姓们见到六个兵士押着三个地主来到，每个地主的背后都插亡命旗，被拥推到刑场。在距离围观百姓不远的地方，正在将地主们的地亩田册、霸买的奴仆卖身文约等等，烧成一堆大火，纸灰飞扬。百姓围观得拥挤不透，个个称快，有不少人激动得流下了热泪。
从青州城的西街到刑场，街道上都站满了百姓。刑场上，每隔五步站一步兵，不让百姓挤近监斩台和台前的一片空场；刑场外圈，在拥拥挤挤的人群背后，每隔十来步站一个骑兵。监斩台的两边和背后，整整齐齐地站立着一层步兵、一层骑兵，步内骑外，肃静无声。
站在犯人左边的刀斧手用左手将犯人的发髻一提，同时喝道：“跪好！”说时迟，那时快，人们只看见阳光下三道白光一闪，三个地主的头颅飞落地上，三股鲜血迸出三尺以外。从刑场到城头，看斩的百姓们迸发出震天动地的齐声喝彩：
“好！！！”
三个担任行刑的这个刀斧手一齐向前两步，各自弯腰提起来被自己砍下的人头，走向监斩台去。遵照武松的命令，将三颗头颅带到青州东门的城们口，悬挂在城门之上，这即古人所说的“枭首示众”。
众将最后都接受了鲁智深的这个《土地法》，一来，鲁智深是他们的领袖，他们不能不服从鲁智深的指令，二来，没收的土地并不是他们的，没有伤害到他们的利益。吴用为了使青州，乃至整个山东都知道鲁智深的大名，他作了一首打油诗拿给鲁智深与晁盖、宋江看。
诗文是这样的：
大帅起义兵，
本为穷百姓。
人人得衣食，
户户享太平。
鲁智深看后，觉得很有点意思，拿这诗反复的看了几遍。晁盖看后道：“军师啊，这个大帅是不是要改改，第一，白头领还没有‘大帅’这个称号；第二，百姓看了也不一定知道这个大帅是谁啊？”
吴用道：“咱们不能老称呼‘头领’，这个词听上去有着一股子匪气，小生思虑了许久，既然咱们要和朝廷对抗到底，那白头领就应该有个称号。”
晁盖问吴用道：“军师，那你说咱们白头领该上个什么称号？”
吴用一字一句道：“天下义军兵马大元帅！”
晁盖琢磨了一会儿，问宋江道：“贤弟，你觉得这个称号怎么样？”
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